湘建[1996]規(guī)字
第527號

　　第一章   總  則

　　第一條  為了加強城市建設項目的規(guī)劃報批管理，根據《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《湖南省〈城市規(guī)劃法〉實施辦法》和建設部、國家計委《建設項目選址規(guī)劃管理辦法》，制定本規(guī)定。

　　第二條  本規(guī)定所稱城市建設項目是指在我省城市規(guī)劃區(qū)范圍內（含各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)、城市小區(qū)、旅游度假村等）的一切建設用地和建設工程。

　　第三條  本規(guī)定所稱規(guī)劃報批管理是指對城市建設項目進行審核、審批、發(fā)放《建設項目選址意見書》（以下簡稱“一書”）、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》（以下簡稱“兩證”）以及實施監(jiān)督的管理。

　　第四條 本規(guī)定對“一書”“兩證”實行分級管理。

　　不需要上報的建設項目，其“一書”和“兩證”由當地城市規(guī)劃行政主管部門負責審批。

　　需要上報的建設項目，其受理申請、初步審查、提出規(guī)劃設計條件或者要求、上報、驗線、發(fā)證、收費、批后實施管理與執(zhí)法均由當地城市規(guī)劃行政主管部門負責；建設項目及當地城市規(guī)劃行政主管部門的初審意見（包括規(guī)劃設計條件或者要求）是否符合城市規(guī)劃和技術法規(guī)要求，由上級城市規(guī)劃行政主管部門負責審核，并對“一書”進行審批，對“兩證”簽出審核意見，監(jiān)督實施城市規(guī)劃。

　　第五條  對上報的建設項目，上級城市規(guī)劃行政主管部門應分別在15日內對“一書”進行審批，對“兩證”簽出審核意見。

　　第二章 “一書”、“兩證”的分級管理

　　第六條  縣、市（縣級）人民政府計劃行政主管部門審批的建設項目，“一書”、“兩證”均由縣、市（縣級）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。

　　第七條  市、州人民政府或者省人民政府派出機關的計劃行政主管部門審批的建設項目，“一書”由同級城市規(guī)劃行政主管部門審批。在市的城市規(guī)劃區(qū)范圍內進行建設的項目，“兩證”由市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批；在所轄市（縣級）、縣、鎮(zhèn)城市規(guī)劃范圍內進行建設的項目，“兩證”由市、州人民政府或者省人民政府派出機關的城市規(guī)劃行政主管部門簽署審核意見后，由市（含縣級）或者縣人民政城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。

　　第八條  符合下列條件之一的建設項目，“一書”必須報省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批：“兩證”必須報省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門簽署審核意見后，由當地城市規(guī)劃行政主管部門審批發(fā)證。

　　一、國家審批的大中型和限額以上的建設項目；

　　二、省人民政府計劃行政主管部門和中央各部門、公司審批的以及部隊非軍事用途的建設項目，但非臨街的、單棟多層以下的住宅以及零星建筑物（如小型輔助用房、車庫、門樓、公廁等）除外；

　　三、國務院和省人民政府建設行政主管部門審批立項的城市雕塑項目；

　　四、市、州人民政府或者省人民政府派出機關的計劃行政主管部門立項，但建設總投資概算超過5000萬元人民幣、或者利用外資超過500萬美元（其它幣種折合成美元計算）的建設項目；

　　五、改變規(guī)劃用地性質，占用現(xiàn)有或者規(guī)劃的綠地、道路廣場用地、市政公用設施用地、公共活動場地和文化教育體育設施用地進行其它建設的項目；

　　六、 城市規(guī)劃產生重大變更進行建設的項目。

　　第九條  各級人民政府所屬其他部門以及公司自行立項的技術改造等建設項目，參照第六條、第七條、第八條的規(guī)定辦理。

　　第十條  根據需要，上級城市規(guī)劃行政主管部門也可以將審批或者審核權限范圍內的建設項目書面委托下級城市規(guī)劃行政主管部門辦理。

　　第三章 《建設項目選址意見書》的報批

　　第十一條  城市建設項目在報請批準可行性研究報告時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的《建設項目選址意見書》；不需要報批可行性研究報告的小型建設項目必須征得當地城市規(guī)劃行政主管部門的書面同意。

　　第十二條 《建設項目選址意見書》的報批程序是：

　　一、建設單位持批準建設項目的有關文件向當地城市規(guī)劃行政主管部門提出選址申請，填報《建設項目選址申請表》；

　　二、當地城市規(guī)劃行政主管部門根據城市規(guī)劃和建設項目性質、規(guī)模提出規(guī)劃初步審查意見；

　　三、城市規(guī)劃行政主管部門根據需要征求有關主管部門對建設項目選址的意見；對大中型項目組織有關部門進行聯(lián)合選址；

　　四、按第二章的規(guī)定，由相應的城市規(guī)劃行政主管部門審批、核發(fā)《建設項目選址意見書》并附有標明建設項目地址和范圍的附圖。

　　第十三條  建設項目選址的審查意見一般包括對工程布局、環(huán)境保護、市政公用設施和其它配套工程的意見。如有方案比較，應提出推薦方案。

　　第四章 《建設用地規(guī)劃許可證》的報批

　　第十四條  凡在城市規(guī)劃區(qū)內需要申請用地（包括征用或者出讓、轉讓土地）的單位或者個人，在向縣級以上人民政府土地管理部門申請辦理有關手續(xù)前，必須取得《建設用地規(guī)劃許可證》。

　　第十五條 《建設用地規(guī)劃許可證》的報批程序是：

　　一、建設單位或者個人持批準建設項目的有關文件，向當地城市規(guī)劃行政主管部門提出定點申請，填報《建設項目定點申請表》。

　　二、當地城市規(guī)劃行政主管部門根據建設項目的性質、規(guī)模以及城市規(guī)劃要求，初步選定建設項目的位置，根據需要，組織有關部門聯(lián)合審查建設用地的具體位置和界限，或者由建設單位或者個人征求有關主管部門的意見。

　　三、當地城市規(guī)劃行政主管部門經綜合協(xié)調后，提出定點初步審查意見（含“建設用地規(guī)劃設計條件”）。按第二章的規(guī)定經審核后，由當地城市規(guī)劃行政主管部門發(fā)放《建設用地規(guī)劃定點通知單》（含經審核的“建設用地規(guī)劃設計條件”）。

　　四、當地城市規(guī)劃行政主管部門審查建設單位或者個人提供的修建性規(guī)劃設計（簡稱“總圖”）、初步設計方案、年度計劃文件等有關資料！核定建設項目的具體位置和界限，按第二章的規(guī)定由相應的城市規(guī)劃行政主管部門審核發(fā)放《建設用地規(guī)劃審批單》，并在總圖上簽署審核意見。

　　五、根據《建設用地規(guī)劃審批單》，當地城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》�！督ㄔO用地規(guī)劃許可證》與《建設用地規(guī)劃定點通知單》、《建設用地規(guī)劃審批單》、附圖必須聯(lián)用。

　　第十六條 “建設用地規(guī)劃設計條件”內容包括：標有建設用地位置與界限的用地紅線圖，環(huán)保、交通、消防、土地等方面的綜合性意見，建設用地外部限制條件（包括文物保護、山水地形、四鄰建設情況、規(guī)劃道路紅線等），建設用地內部使用條件（包括空地率、綠地率、建筑密度、容積率、排水、人防、防洪、環(huán)保以及其他市政公用設施和公共服務設施的配套要求等。）

　　第五章 《建設工程規(guī)劃許可證》的報批

　　第十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內進行建設的單位或者個人，辦理工程施工報建手續(xù)前必須依法取得《建設工程規(guī)劃許可證》。

　　第十八條 需要征用建設用地的建設工程，在完成第四章規(guī)定的報批程序后，按下列程序辦理《建設工程規(guī)劃許可證》：

　　一、建設單位或者個人持土地征用批準文件、初步設計批準文件、年度計劃等有關資料向當地城市規(guī)劃行政主管部門提出建設申請，填報《建設工程規(guī)劃許可證申請表》。

　　二、當地城市規(guī)劃行政主管部門提出初步審查意見，并對施工圖設計提出“建設工程規(guī)劃設計要求”，初步劃定建設工程界限。

　　三、根據城市規(guī)劃行政主管部門的要求，建設單位或者個人征求有關部門的意見。涉及到影響相鄰用地和建筑的建設工程；速必須征求相鄰單位或者個人的意見。

　　四、當地城市規(guī)劃行政主管部門審查施工圖，經現(xiàn)場驗線后，審批和核發(fā)《建設工程規(guī)劃審批單》、《建設工程規(guī)劃許可證》及標有建設工程具體審定界限的附圖（即“建設紅線圖”）。三者必須聯(lián)用。

　　涉及到第二章規(guī)定的建設項目，經相應的城市規(guī)劃行政主管部門在《建設工程規(guī)劃審批單》和建設紅線圖上簽署審核意見后，當地城市規(guī)劃行政主管部門方可發(fā)放《建設工程規(guī)劃許可證》。

　　第十九條  在原有土地上進行建設的建設工程按下列程序辦理《建設工程規(guī)劃許可證》：

　　一、建設單位或者個人持土地權屬證件、年度計劃等文件資料，向當地城市規(guī)劃行政主管部門提出建設工程定點申請，填報《建設項目定點申請表》，提供建設工程基本情況、勘探測繪資料及定點要求和理由。

　　各機關、企事業(yè)單位還必須提供經城市規(guī)劃行政主管部門認可的、符合城市規(guī)劃要求的所屬用地范圍內的建設規(guī)劃。

　　二、當地城市規(guī)劃行政主管部門初步劃定建設工程位置。

　　三、根據當地城市規(guī)劃行政主管部門的要求，建設單位或者個人征求有關部門的意見。涉及到影響相鄰用地和建筑的建設工程，還必須征求相鄰單位或者個人的意見。

　　四、當地城市規(guī)劃行政主管部門經綜合協(xié)調，提出定點初步審查意見（含“建設工程規(guī)劃設計要求”）。按第二章規(guī)定經審核后，由當地城市規(guī)劃行政主管部門發(fā)放《建設工程規(guī)劃定點通知單》（含經審核的“建設工程規(guī)劃設計要求”）。

　　五、建設單位或者個人持經有權部門批準的初步設計，向當地城市規(guī)劃行政主管部門申請?zhí)顖蟆督ㄔO工程規(guī)劃許可證申請表》。

　　六、當地城市規(guī)劃行政主管部門審核施工圖設計，并現(xiàn)場驗線。按第二章的規(guī)定由相應的城市規(guī)劃行政主管部門審核發(fā)放《建設工程規(guī)劃審批單》，并在建設紅線圖上簽署審核意見。

　　七、根據《建設工程規(guī)劃審批單》，當地城市規(guī)劃行政主管部門發(fā)放《建設工程規(guī)劃許可證》及標有建設工程具體界限的附圖�！督ㄔO工程規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃審批單》和建設紅線圖三者必須聯(lián)用。

　　第二十條 “建設工程規(guī)劃設計要求”內容包括：標有建設工程具體坐標位置的地形圖；建設工程朝向、間距；建設工程的高度限制；建筑體量、形式與色調要求；建設工程必須配置的停車泊位、綠地和其他公共服務設施；建設工程與外部市政設施關系；建設工程必須遵守的其他限制條件（包抵環(huán)保、消防、衛(wèi)生防疫、供電、通訊、人防、文物保護、凈空保護、園林綠化等方面。）

　　在原有用地上進行建設的建設工程，“建設工程規(guī)劃設計要求”還應當包括第十六條所規(guī)定的內容。

　　第六章 責  任

　　第二十一條  各級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門應當遵循城市規(guī)劃要求，依法行政，嚴格審批管理制度，提高辦事效率，加快審批進度。

　　第二十二條  未按本規(guī)定辦理《建設項目選址意見書》的建設項目不得報批可行性研究報告和建設項目報批的后續(xù)手續(xù)。

　　第二十三條  未按本規(guī)定辦理《建設用地規(guī)劃審批單》和《建設用地規(guī)劃許可證》的建設項目，不得辦理征地或者出讓、轉讓手續(xù)和建設項目報批的后續(xù)手續(xù)。

　　第二十四條   未按本規(guī)定辦理《建設工程規(guī)劃審批單》和《建設工程規(guī)劃許可證》的建設工程，不得辦理工程施工報建手續(xù)和建設工程規(guī)劃驗收手續(xù)。

　　第二十五條  擅自變更城市規(guī)劃行政主管部門審定核發(fā)的規(guī)劃設計條件和要求，不得辦理初步設計的報批手續(xù)和核發(fā)有關規(guī)劃許可證件。確需變更規(guī)劃設計條件或者要求的，必須向審核規(guī)劃設計條件或者要求的機關重新辦理變更手續(xù)。

　　第二十六條  不按城市規(guī)劃及其有關法規(guī)、規(guī)定和規(guī)范審批的行為屬違法違規(guī)審批，違反本規(guī)定第二章的規(guī)定進行審批的行為屬越權審批。

　　上級城市規(guī)劃行政主管部門對下級城市規(guī)劃行政主管部門違法違規(guī)審批的行為，應當依法及時責令改正；各級城市規(guī)劃行政主管部門越權審批的建設項目，核發(fā)的有關證件無效。因違法違規(guī)審批或者越權審批給建設單位或者個人造成經濟損失的，由違法違規(guī)審批或者越權審批的單位和個人依法給予賠償。

　　第二十七條   城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、拖延刁難、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成的犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章 附  則

　　第二十八條  本規(guī)定采用新的報批管理表式（詳見附表）

　　附表：1、湖南省《建設項目規(guī)劃報批管理通知單》

　　2、湖南省《建設項目選址（定點）申請表》

　　3、湖南省《建設項目選址意見書》

　　4、湖南省《建設用地（工程）規(guī)劃定點通知單》

　　5、湖南省《建設用地規(guī)劃審批單》

　　6、湖南省《建設工程規(guī)劃許可證申請表》

　　7、湖南省《建設工程規(guī)劃審批單》

　　第二十九條  本規(guī)定自頒布之日起執(zhí)行，以前與本規(guī)定相抵觸的有關條文，以本規(guī)定為準。

　　第三十條   各地、州、市城市規(guī)劃行政主管部門可以根據本規(guī)定制定實施細則。