川府發(fā)[1999]6號

　　一九九九年一月二十日

各市、州人民政府，各地區(qū)行政公署，省級各部門：

　　最近，國務院及國家發(fā)展計委、建設部針對個別省、市高速公路、橋梁發(fā)生的嚴重質量事故，要求各級政府，各有關部門、單位以此為鑒，切實抓好建設工程質量。根據(jù)國務院的

　　要求，現(xiàn)就加強建筑市場管理，確保工程質量的有關問題緊急通知如下：

　　一、全面實行建設工程質量管理責任制

　　（一）省建委對全省所有建設項目（包括新建、改建、擴建工程，裝飾裝修工程，各類專業(yè)工程及各類開發(fā)區(qū)的建設工程）的工程質量依法實施監(jiān)督、管理并負責。

　　（二）省計委、省財政廳等綜合部門負責項目前期工作質量和立項管理，監(jiān)督項目資金的使用。

　�。ㄈ�）省級各部門負責本行業(yè)建設項目的工程質量并負行業(yè)管理責任。

　�。ㄋ模└魇小⒅萑嗣裾�府，地區(qū)行政公署負責本地區(qū)所屬建設項目的工程質量并負行政管理責任。

　�。ㄎ澹┙ㄔO項目業(yè)主負責項目的工程質量并負項目管理責任。

　�。�六）勘察、設計、施工、裝飾裝修、監(jiān)理和建材生產、設備制造等單位，在各自的職責、工作范圍內對工程質量和產品質量負責。

　　實行嚴格的責任制，達到工程招投標率100%，工程質量受監(jiān)率100%，工程質量和產品合格率100%.今后，無論哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，除追究有關單位及當事人的責任外，還要追究部門和地區(qū)責任人和領導責任。

　　二、嚴把設計質量關

　　所在建設項目的勘察、設計都必須納入程序化、規(guī)范化管理。承擔勘察、設計的單位必須具有相應的資質和能力。不準轉讓圖簽、圖章，不準無證設計，不準掛靠設計，不準越級設計，不準無地質勘察報告進行設計。

　　建設項目業(yè)主不得以任何理由，要求勘察、設計單位違反有關規(guī)范及標準，進行勘察、設計。

　　建設項目的勘察、設計圖紙，必須按規(guī)定和程序進行審查、審定，由注冊建筑師簽字、蓋章。工程設計必須按規(guī)范進行，實行方案比選、優(yōu)化。嚴格建設項目的初步設計審批，未經批準，不得進入施工圖設計，不得以方案代替初步設計，不得隨意變更設計。

　　三、嚴格建筑材料的質量管理

　　建筑材料生產和設備制造企業(yè)，必須生產出合格產品。建設、設計、施工單位在施工中必須使用經質量認證和檢測合格的建筑材料及設備。不準使用不合格產品，不準以低質量冒充高質量，不準以低標號代替高標號。

　　省政府責成省技術監(jiān)督局會同省建委、省工商局、省建材總會、省冶金廳等部門，對影響工程結構安全的鋼材、水泥、磚等建筑材料的質量進行檢查。凡不合格產品，一律不準出廠，不準銷售。對于在建材、設備生產和施工過程中偷工減料、摻雜使假，在銷售過程中以次充好、以假亂真等行為，要依法查處，并追究有關單位及責任人的責任。

　　四、強化項目業(yè)主的責任，嚴格按照項目管理程序辦事

　　全省所有建設項目業(yè)主（包括開發(fā)商）必須按照《建筑法》和《四川省人民政府關于深化投資體制改革的決定》、《四川省建筑管理條例》等規(guī)定，把工程質量放在首位。要千方百計籌措建設資金，保證資金按合同規(guī)定時間到位，以確保工程質量和進度的需要。絕不搞不轟大嗡，絕不搞“豆腐渣工程”、“三邊工程”和“胡子工程”。

　　各級政府限額以上的所有建設項目、裝飾裝修工程，都必須在有形建筑市場內進行工程交易活動，按規(guī)定辦理初步設計審批、報建、招標投標、質量監(jiān)督、工程監(jiān)理、施工許可、竣工驗收等手續(xù)。絕不允許搞地方保護、行業(yè)壟斷和自家人“一條龍”作業(yè)。對違反建設項目管理程序的行為，要依法嚴肅查處。

　　五、嚴格整頓監(jiān)理隊伍，強化資質管理

　　全省所有大、中型工程項目，市政、公用工程項目，新建或開發(fā)的辦公樓、社會發(fā)展事業(yè)項目和住宅項目，外資、中外合資、國外貸款、贈款、捐款建設的項目，必須實行工程監(jiān)理。

　　嚴格監(jiān)理企業(yè)資質審查，并結合年審全面清理。監(jiān)理企業(yè)的資質必須符合國家和省上的有關規(guī)定，其監(jiān)理人員的專業(yè)、技術結構、從業(yè)人數(shù)必須與資質等級相符。凡達不到的必須降級，不具備監(jiān)理條件的吊銷監(jiān)理資質。

　　承擔工程監(jiān)理的企業(yè)，必須配齊工程需要的專業(yè)技術力量。監(jiān)理人員應具有相應的學歷和施工、監(jiān)理經歷及實踐經驗。監(jiān)理工作必須落實到施工現(xiàn)場，落實到施工的每個環(huán)節(jié)、每一道工序。對關鍵工序、部位實行旁站監(jiān)理。絕不允許無資質監(jiān)理單位承擔工程監(jiān)理，絕不允許監(jiān)理單位轉讓監(jiān)理業(yè)務。要逐步實行監(jiān)理單位承擔工程質量的無限責任。

　　全省建筑市場實行嚴格的準入制度。監(jiān)理企業(yè)和施工、勘察、設計、開發(fā)、裝飾裝修等單位的資質證是建筑市場的唯一準入證，必須嚴格審批。要認真執(zhí)行國家關于資質審批權限為部、省兩級的規(guī)定，即：一級（甲級）資質由建設部審批和發(fā)證，二級（乙級）以下各種資質由省建委（包括建設部委托的國家有關部、委）審批和發(fā)證。全省任何地區(qū)均無權審批和發(fā)證，省級其他部門也不得發(fā)放任何形式的資質證明。

　　對省外、境外來川從事建筑活動的監(jiān)理企業(yè)和施工、勘察、設計、開發(fā)、裝飾裝修等單位，必須按照《四川省建筑管理條例》的規(guī)定，在省建委統(tǒng)一注冊，進行資質、資格審查。

　　在對全省監(jiān)理企業(yè)進行清理的同時，也要對施工、勘察、設計、開發(fā)、裝飾裝修等單位進行資質復量、清理。

　　六、重點建設項目必須實行公開招標

　　各級政府限額以上的建設項目、裝飾裝修工程，必須實行招標。省重點建設項目和政府投資為主體的其他建設項目，必須100%實行公開招標。要本著科學、合理，有利于競爭和保證工程質量的原則，確定標底，防止不合理的壓級壓價。要按照公開、公正、公平的原則，擇優(yōu)選擇開發(fā)、勘察、設計、施工、裝飾裝修、監(jiān)理以及設備材料生產、供應單位，絕不允許肢解發(fā)包工程，絕不允許地方保護和行業(yè)壟斷。任何個人、單位、部門都不準違背程序，干預或插手招投標工作的正常進行。對已開工而未經招標的項目，要進行檢查，凡不具備相應資質和能力的勘察、設計、施工、裝飾裝修、監(jiān)理、開發(fā)單位、必須進行調換。

　　重點項目的建設、勘察、設計、施工、裝飾裝修、監(jiān)理等單位，要創(chuàng)名牌、產精品。對于獲設計優(yōu)秀獎、天府杯獎、魯班獎、A級信譽的單位，應在招投標中給予加分，使其優(yōu)先承擔重點建設任務。

　　七、嚴厲查處層層轉包和掛靠承包的行為

　　要嚴格規(guī)范工程的發(fā)包承包行為。禁止承包單位將工程轉包給他人，禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位，禁止分包單位將工程再分包。工程的分包必須在合同中約定或經建設項目業(yè)主同意，且分包單位的資質符合國家和省上的規(guī)定。

　　任何單位和個人，包括各級政府的領導干部都不準利用職權，指使高資質單位將中標的工程轉給低資質甚至無資質證書的隊伍施工。絕不允許無證施工，絕不允許越級施工，絕不允許層層轉包或違法分包工程。對承包單位將工程轉包和違法分包的行為，一經查實，沒收違法所得，并視情節(jié)給予停止投標、降級、吊銷資質等處罰。

　　嚴禁掛靠承包行為。任何政府部門不得接受勘察、設計、施工、裝飾裝修、監(jiān)理、開發(fā)單位的掛靠；任何勘察、設計、施工、裝飾裝修、監(jiān)理、開發(fā)單位，不得借政府部門的名義承攬工程；否則產生的工程質量問題，由該政府部門和掛靠單位負全部責任。任何勘察、設計、施工、裝飾裝修、監(jiān)理、開發(fā)單位，不得轉讓、出借資質證書；不得接受低資質或無資質證書單位的掛靠、已掛靠的，必須立即脫鉤；否則取消其資質證書并通報全省。

　　八、強化施工現(xiàn)場的質量管理

　　各施工單位必須建立健全質量保證體系，對施工過程實行有效的質量控制。必須按照設計文件和有關技術標準、操作規(guī)程、安全規(guī)范，精心組織、精心施工。必須對進入現(xiàn)場的建筑材料、建筑構配件和設備進行檢驗，不合格的不得使用。施工現(xiàn)場的各崗位必須配齊相應的技術人員，并落實質量責任。項目經理、施工員、質量檢查員和關鍵崗位的工人，必須經培訓考核合格，持證上崗。

　　設計單位要派設計人員進入施工現(xiàn)場，及時解決施工中遇到的設計問題。建設項目業(yè)主不得以任何理由，要求施工單位違反法律、法規(guī)和工程質量、安全標準，降低工程質量。

　　九、按照合理工期，科學組織施工

　　建設、設計、施工、裝飾裝修、監(jiān)理單位必須堅持質量第一，按照合理工期，科學地組織管理。要按照技術規(guī)范和操作規(guī)程施工，做好每一道工序上下的銜接，規(guī)范要求的技術間歇必須滿足。絕不允許盲目地搶工期，粗制濫造，絕不搞脫離客觀實際的“獻禮工程”、“報喜工程”。

　　十、加強政府對質量的監(jiān)督管理

　　鑒于建筑產品的特殊性，用戶難以對其質量直接監(jiān)督、鑒定。因此，所有建設項目，一律實行政府監(jiān)督。

　　建設項目業(yè)主在項目開工前，必須到工程質量監(jiān)督機構辦理質量監(jiān)督手續(xù)。省和各地、各專業(yè)工程質量監(jiān)督機構，要按照國家標準、行業(yè)標準和有關規(guī)范，實施項目全過程的質量監(jiān)督并對其負責。凡從事工程質量監(jiān)督的機構和人員，必須具備相應的條件、能力并經考核合格后方能從事工程的質量監(jiān)督。由省建委負責審批工程質量監(jiān)督機構，未經審批的機構不得從事工程質量監(jiān)督工作。未核定質量等級和竣工驗收的工程，不準使用、出售，不予辦理產權證。

　　省政府要求全省各地、各部門必須抓緊貫徹上述十條規(guī)定，認真落到實處，并在全省開展建設工程質量大檢查。各建設項目業(yè)主、勘察、設計、施工、裝飾裝修、監(jiān)理單位，要立即進行自查自糾。省級各有關部門、各地要由主要領導和分管領導帶隊，組織有關單位和專家，立即對本部門、本地區(qū)的建設工程質量進行全面檢查。堅決查處各種違法違規(guī)行為，尤其要對造成質量事故的典型案例進行嚴肅處理，公開曝光，以儆效尤。同時，對科學組織施工，加強質量管理的好典型，要及時宣傳、通報表揚。

　　各地、各部門進行工程質量檢查的情況，于3月中旬書面報省建委。省建委要會同省級有關部門進行重點抽查，并將全省檢查情況匯總報省政府。

　　今后，全省要按照上述十條規(guī)定，落實責任，常抓不懈，切實加強建筑市場管理，確保建設工程質量。