一九九七年三月十九日

　　第一章　總 則

　　第一條　為了加強建筑市場管理，維護建筑市場正常秩序，促進建筑業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《青海省建筑市場管理條例》的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑工程勘察、設計、施工（含建筑裝飾，下同）、建筑構配件和非標準設備加工及其發(fā)包、承包、中介服務等建筑活動的單位和個人，均應遵守本辦法。

　　第三條　建筑活動應當遵守公正平等、公平競爭、誠實信用和有序的原則。

　　第四條　市建設行政部門負責全市建筑市場的管理工作。

　　各級計劃、工商、環(huán)保、勞動、技術監(jiān)督等部門，按照各自的職責范圍，配合做好建筑市場的監(jiān)督管理工作。

　　第五條　凡在本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建的建設項目；均應到市建設行政部門統(tǒng)一報建。

　　第六條　建設項目按投資額實行分級審批和管理：

　�。ㄒ唬┩顿Y總額在50萬元以上2000萬元以下的民用建筑和非生產(chǎn)性項目、5000萬元以下的一般工業(yè)項目、7000萬元以下的市政、公用、交通等建設項目由市建設行政部門審批和監(jiān)督管理；

　�。ǘ�）50萬元以下的建設項目由區(qū)（縣）建設行政部門審批并監(jiān)督管理；

　�。ㄈ�）200萬元以下的建設項目其工程質(zhì)量和安全由區(qū)（縣）建設行政部門負責監(jiān)督。

　　第二章　資質(zhì)管理

　　第七條　凡從事建設工程勘察、設計、施工、工程總承包、建筑構配件生產(chǎn)、建設監(jiān)理、建設工程質(zhì)量檢測以及國家和我省規(guī)定應實行資質(zhì)管理的其它建筑活動的單位和個人，必須向市建設行政部門申請辦理資質(zhì)審核或審批手續(xù)。

　　取得資質(zhì)證書的單位和個人，應當按核定的范圍經(jīng)營。

　　第八條　建設單位的建設項目管理機構必須按本辦法第六條規(guī)定的限額到相應的建設行政部門辦理建設項目管理資質(zhì)審批手續(xù)，并領取資質(zhì)證書。未取得資質(zhì)證書的，應委托具有相應資質(zhì)的監(jiān)理單位對建設項目實施監(jiān)理。

　　第九條　外埠勘察、設計、施工、工程總承包、設備銷售、建設監(jiān)理等單位來本市承攬業(yè)務，須持資質(zhì)證書和所在地建設行政部門出具的介紹信，到市建設行政部門辦理有關手續(xù)并繳納管理費。

　　第三章　發(fā)包和承包管理

　　第十條　建設項目立項后，建設單位應向市建設行政部門報建。報建應具備下列條件：

　�。ㄒ唬┙ㄔO工程立項文件；

　�。ǘ�）建設工程規(guī)劃許可證；

　�。ㄈ�）征地、拆遷和“三通一平”基本完成；

　�。ㄋ模┯心軡M足工程進度需要的建設資金。

　　第十一條　建設單位發(fā)包建設工程應采取公開招標或邀請招標方式。

　　確因工程特殊要求需要議標的，由建設單位提出申請，經(jīng)建設行政部門審查批準后，可以進行議標。

　　搶險抗災、科學實驗、保密等特殊工程，經(jīng)市人民政府批準，可不實行招標。

　　第十二條　建設單位發(fā)包建設工程，可以按工程的勘察、設計、施工三個階段實行分階段招標，也可以合并招標，但不得將能夠獨立承包的工程肢解后發(fā)包、招標。

　　建設工程的設備采購和建設工程監(jiān)理應當實行招標。

　　第十三條　建設工程招標發(fā)包、招標工作應在建設行政部門的監(jiān)督管理下，由建設單位或其代理人主持。

　　第十四條　建設工程招標文件須由取得建設項目管理資質(zhì)的建設單位或具有相應資質(zhì)的中介服務機構編制，報市建設行政部門審定。

　　第十五條　公開招標或邀請招標的開標，應當按照批準的招標文件規(guī)定的有關條款公開舉行；當眾公布評標、定標辦法，啟封投標標函，公布標函的主要內(nèi)容和報價，公布標底；由評標小組根據(jù)評標、定標辦法，綜合報價、施工方案、技術和設備狀況以及工作業(yè)績和企業(yè)信譽等因素，擇優(yōu)選擇中標單位。

　　第十六條　參加建設工程投標的單位和個人不得串通報價，抬高或壓低報價和采取非法手段排擠競爭對手。建設單位或其代理人不得向參加投標的單位或個人泄漏標底。

　　第十七條　工程勘察、設計發(fā)包應具備下列條件：

　�。ㄒ唬╉椖康目尚行匝芯繄蟾嬉呀�(jīng)批準或立項；

　　（二）具有工程勘察、設計所需要的基礎資料。

　　第十八條　工程施工發(fā)包應具備下列條件：

　�。ㄒ唬┏醪皆O計及概算已經(jīng)批準；

　�。ǘ�）工程項目已列入年度建設計劃；

　�。ㄈ�）建設資金落實；

　�。ㄋ模┯薪ㄔO用地許可證和規(guī)劃許可證，拆遷符合工程進度要求。

　　第十九條　承包單位承包的建設工程應當自行組織完成。具有總承包資質(zhì)的單位可以向具有相應資質(zhì)的承包單位發(fā)包工程，分包單位不得轉包。

　　第二十條　建設工程開工前，建設單位必須到市建設行政部門申請領取施工許可證。

　　第二十一條　申請領取施工許可證必須具備下列條件：

　�。ㄒ唬┮杨I取建設工程中標通知書；

　�。ǘ�）已辦理建設工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；

　�。ㄈ�）已辦理施工合同審查和鑒證手續(xù)；

　�。ㄋ模┮杨A交工程檔案保證金；

　�。ㄎ澹┮寻匆�(guī)定辦理規(guī)劃、環(huán)保、人防、消防等有關手續(xù)。

　　第二十二條　建設單位憑施工許可證方可辦理施工用水、城市道路開挖以及城市給排水入網(wǎng)的手續(xù)。

　　第二十三條　任何單位和個人不得非法干預建設工程的發(fā)包、承包和招標、投標工作。

　　第四章　價造管理

　　第二十四條　建設工程造價按國家和省有關工程概算、預算、費用和工期定額以及計價辦法統(tǒng)一管理。

　　專業(yè)專用建設工程造價，按國務院有關部門制定的專業(yè)建設工程概算、預算、費用定額以及計價辦法執(zhí)行。

　　第二十五條　市建設行政部門根據(jù)國家和省建設行政部門的有關規(guī)定和建筑材料價格以及人工、機械費用的變化情況，及時測算和調(diào)整西寧地區(qū)建設工程價格預測系數(shù)、價格結算系數(shù)以及編制建設工程預算定額西寧地區(qū)單位估價表。

　　第二十六條　建設工程的設計和施工階段，應當分階段編制設計概算、施工圖預算文件；建設工程竣工后，施工單位應根據(jù)工程竣工圖及經(jīng)濟技術資料等編制工程決算文件。

　　第二十七條　建設工程概算的調(diào)整，應由市建設行政部門審查，并征得同級計劃等有關部門的同意后，方可執(zhí)行。

　　第二十八條　建設工程竣工后，承發(fā)包雙方應按有關規(guī)定及時辦理結算手續(xù)，不得拖欠工程價款。

　　建設工程可以實行分等核價，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

　　第二十九條　凡從事工程概預算、定額的人員必須持有建設行政部門統(tǒng)一頒布的專業(yè)資格證書。無專業(yè)資格證書者不得編制工程概預算、工程結算和工程標底。

　　第五章　合同管理

　　第三十條　從事建筑活動發(fā)包、承包和中介服務的，應遵循等價有償、誠實信用、平等互利、協(xié)商一致的原則，依法簽訂合同。

　　第三十一條　建設工程合同價款必須以工程中標價為準，不得任意壓低、抬高或附加不合理的條件。

　　第三十二條　建設工程合同簽訂后，合同文本必須報相應的建設行政部門審查，由市工商行政部門進行鑒證。

　　第六章　中介服務管理

　　第三十三條　建設工程實行建設監(jiān)理制度。下列工程項目應當實行建設監(jiān)理；

　�。ㄒ唬﹪�家、省、市重點建設項目；

　�。ǘ�）重要的民用建設工程項目和各類開發(fā)區(qū)、住宅小區(qū)；

　�。ㄈ�）使用外資的建設項目；

　�。ㄋ模┙ㄔO單位未取得相應資質(zhì)證書的項目。

　　其他建設項目的監(jiān)理，由建設單位自行決定。

　　第三十四條　未取得建設項目管理資質(zhì)的建設單位在建設項目實施過程中，根據(jù)工程具體情況委托一個或幾個具有相應資質(zhì)的監(jiān)理單位對其進行監(jiān)理，也可由建設行政部門指定具有相應資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。

　　第三十五條　建設監(jiān)理單位對監(jiān)理行為承擔法律責任，應嚴格履行監(jiān)理合同，盡職盡責，為委托方保守秘密。

　　第三十六條　建設單位應當在實施建設監(jiān)理前，將監(jiān)理人員被授權限及監(jiān)理內(nèi)容，書面通知承包方。

　　第三十七條　招標工程的標底編制，應當委托具有相應資質(zhì)的單位承擔，標底不得泄漏。

　　第七章　質(zhì)量管理

　　第三十八條　建設行政部門對其審批范圍內(nèi)的建設工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理。

　　建設單位在工程開工前必須辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。工程竣工后必須由建設行政部門核定質(zhì)量等級；對質(zhì)量合格的，發(fā)給《建設工程質(zhì)量等級證書》，未經(jīng)核定質(zhì)量等級或者經(jīng)核定為不合格的產(chǎn)品，不得進行工程結算和投入使用。

　　分包工程質(zhì)量不合格的，由總包單位負責。

　　第三十九條　承包工程必須保證工程質(zhì)量，用于工程的建筑材料、建筑工業(yè)產(chǎn)品和設備，必須符合產(chǎn)品質(zhì)量標準和設計要求。施工單位不得偷工減料或使用劣質(zhì)建筑材料、建筑工業(yè)產(chǎn)品和設備。

　　第四十條　建設工程實行質(zhì)量保修制度。承包方應當在規(guī)定期限內(nèi)對建筑產(chǎn)品進行保修，其費用由責任方承擔。工程保修的質(zhì)量應當經(jīng)市建設行政部門認可。

　　第八章　初步設計與竣工驗收管理

　　第四十一條　工程投資額在1000萬元以上的民用建筑或非生產(chǎn)性項目；3000萬元以上的一般工業(yè)、市政和公用等項目均應進行兩階段設計，并由建設項目的上級行政部門進行初審后，報建設行政部門審批。

　　建設工程一階段設計由建設單位自行審查，并報上一級行政部門備案。

　　第四十二條　建設工程初步設計審批，應具備下列條件：

　�。ㄒ唬┙ㄔO工程已批準立項；

　　（二）具有土地規(guī)劃行政部門批準的選址意見書；

　�。ㄈ�）具有相應資質(zhì)的勘察設計單位編制的初步設計文件和工程概算。

　　第四十三條　建設工程竣工必須進行驗收，未經(jīng)驗收不得交付使用。建設單位擅自使用的，所發(fā)生的工程質(zhì)量等問題由建設單位負責。

　　第四十四條　國家和地方政府投資建設的重點工程項目竣工，由相應的建設行政部門主持驗收，其他工程竣工驗收由建設單位主持，并報相應的建設行政部門備案。

　　建設工程竣工后，建設單位必須提供完整、準確的技術資料和有關文件，報上一級行政部門審查備案，技術資料未經(jīng)驗收，不得進行工程驗收。

　　第九章　工程檔案管理

　　第四十五條　建設工程的檔案資料，應按照統(tǒng)一管理的原則，確保其完整、準確和有效利用。

　　第四十六條 建設工程項目在建設過程中，建設、工程總承包、勘察設計、施工等單位應在各自的職責范圍內(nèi)搞好建設項目文件資料的形成、積累、整理、歸檔和保管工作。屬于建設單位歸檔范圍的檔案資料，有關單位應按時整理并移交建設單位。

　　第四十七條　建設工程實行檔案保證金制度。

　　建設工程報建時，建設單位必須向市建設行政部門交納該工程投資額1－3％的工程檔案保證金。

　　建設工程竣工后，建設單位應按規(guī)定移交完整、準確的工程檔案資料，經(jīng)市建設行政部門審查合格后，返還所交納的工程檔案保證金。

　　第十章　安全生產(chǎn)管理

　　第四十八條　建筑活動實行建筑安全生產(chǎn)管理制度。

　　建筑工程安全生產(chǎn)管理應當堅持安全第一、預防為主的方針。

　　第四十九條　建筑工程設計應當符合建筑安全規(guī)程和技術規(guī)范，保證工程的安全性能，并在設計中采取相應的措施，保障施工人員的安全和健康。

　　第五十條　涉及主體和承重結構變動的裝飾裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質(zhì)的設計單位提出設計方案。沒有設計方案的，不得施工。

　　第五十一條　對專業(yè)性較強的工程項目，應當根據(jù)建設工程的特點編制專項安全施工組織設計，并制定相應的安全技術措施。

　　第五十二條　施工單位應當遵守有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和施工現(xiàn)場技術規(guī)范，采取措施，消除隱患，預防火災和其他事故。

　　對毗鄰施工現(xiàn)場的建筑物、構筑物或由于特殊作業(yè)對周圍環(huán)境可能造成損害的，施工單位應當采取安全防護措施，所需費用由建設單位負擔。

　　第五十三條　建設單位應當向施工單位提供與施工現(xiàn)場相關的地下管線資料。施工單位應當采取措施加以保護，所需費用由建設單位負擔。

　　第五十四條　施工單位應遵守國家有關環(huán)境保護和安全衛(wèi)生等方面的法律、法規(guī)，采取措施控制施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、固體廢棄物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染危害。

　　第五十五條　施工現(xiàn)場安全由工程總承包單位負責。分包單位應當向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的管理。

　　第五十六條　施工單位應當建立健全勞動安全衛(wèi)生教育培訓制度，加強對職工建筑安全的教育和培訓。未經(jīng)安全教育、培訓的人員，不得上崗作業(yè)。

　　第五十七條　任何單位和個人在施工過程中，應當遵守安全技術規(guī)范和操作規(guī)程，不得違章指揮或者違章作業(yè)。

　　第十一章　罰 則

　　第五十八條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市建設行政部門視情節(jié)輕重給予警告、通報批評、責令改正，可并處10000元以上100000元以下的罰款：

　�。ㄒ唬┪磮蠼ɑ蛭搭I取施工許可證而擅自開工的；

　　（二）向不具備相應資質(zhì)條件的單位發(fā)包建設工程的；

　�。ㄈ�）應當招標而不進行招標、或者在招標中弄虛作假的；

　�。ㄋ模┬孤稑说椎模�

　�。ㄎ澹�將能夠獨立承包的工程肢解后發(fā)包、招標的；

　　（六）應當實行監(jiān)理而不實行監(jiān)理的；

　�。ㄆ撸┕こ涕_工前未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；

　�。ò耍┢渌麛_亂建筑市場秩序的行為。

　　第五十九條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市建設行政部門依照《青海省建筑市場管理條例》的規(guī)定給予警告、通報批評、沒收非法所得、責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書，并可按工程總造價的1￣2％處以罰款：

　　（一）未辦理資質(zhì)審查手續(xù)或者未取得相應的資質(zhì)證書而從事建筑活動的；

　�。ǘ�）超出資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營范圍從事建筑活動的；

　�。ㄈ�）轉包建設工程的；

　�。ㄋ模┎话礃藴蔬M行勘察、設計、施工、質(zhì)量監(jiān)督檢測，造成重大損失的；

　�。ㄎ澹┕こ藤|(zhì)量不合格的；

　�。�六）偽造、涂改、出租、出借、轉讓資質(zhì)證書或設計圖簽的；

　�。ㄆ撸﹨⒓油稑说膯挝换騻�人串通作弊，抬高或壓低標價，采取不正當手段競爭的；

　�。ò耍┦褂梦春硕ㄙ|(zhì)量等級或質(zhì)量不合格的建筑產(chǎn)品和設備的。

　　第六十條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的；由市建設行政部門視其情節(jié)輕重處以違法所得三倍以下（但最高不超過30000元）的罰款；沒收違法所得的，處以10000元以下的罰款；

　　（一）建設工程二階段設計未報審查的；

　�。ǘ�）建設工程竣工后，未按規(guī)定驗收的；

　�。ㄈ�）工程監(jiān)理單位擅自轉讓監(jiān)理業(yè)務的；

　�。ㄋ模┙ㄔO單位拒不移交工程檔案資料、拒不補充完整工程檔案資料或作虛假材料的；

　　（五）拒絕接受安全管理與監(jiān)督，發(fā)生重大安全事故不按規(guī)定及時向有關部門報告或隱瞞事故的；

　　第六十一條　違反本辦法第九條規(guī)定的，由市建設行政部門視情節(jié)輕重給予警告、通報批評、沒收非法所得、責令改正，并對勘察設計、施工、工程總承包的承發(fā)包雙方分別處以建設工程總造價5％的罰款；對設備采購、建設監(jiān)理的承發(fā)包雙方分別處以非法收入一倍以下的罰款。

　　第六十二條　建設行政部門工作人員、建筑市場管理人員，以及參與建筑市場管理的其他人員，在建筑市場交易或者監(jiān)督管理中玩忽職守、以權謀私、行賄受賄、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門根據(jù)情節(jié)輕重給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　拒絕、阻礙建設行政部門工作人員或建筑市場管理人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

　　第六十三條　當事人對行政處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復議條例》的規(guī)定申請復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議或者不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

　　復議或訴訟期間，原行政處罰決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

　　第十二章　附 則

　　第六十四條　西寧市人民政府過去發(fā)布的建筑市場管理方面的規(guī)定如有與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

　　第六十五條　本辦法應用中的具體問題由西寧市建設局負責解釋。

　　第六十六條　本辦法自發(fā)布之日起施行。